Ответ:

Державин обращается к властителям как к людям, ответственным перед законом и обязанных защищать слабых. Он напоминает им, что власть дана не природой: «Владыки! вам венец и трон / Даёт Закон — а не природа».

В начале стихотворения поэт призывает правителей быть справедливыми судьями и защитниками народа. Однако затем показывает их земными, подверженными страстям и смертными: «Цари! Я мнил, что боги вы, / Владыки мира, сильны… / Но вы, как я, подобно страстны, / И так же смертны, как и я».

Ответ: Державин видит властителей не богами, а смертными людьми, которые обязаны служить справедливости и отвечать за свои поступки.