Ответ:

Создавать благоприятные условия для работы должны прежде всего владельцы и администрация фабрики: они отвечают за организацию производства и заботу о работниках. Государственные и местные власти должны контролировать соблюдение законов и при необходимости участвовать в решении общих инфраструктурных вопросов.

Ответ: в первую очередь — владелец и администрация фабрики.