В тексте пропущен союз, который связывает два предложения. Первое предложение говорит о том, что садово-парковое искусство трудно согласиться, а второе — о том, почему садово-парковое искусство должно быть более действенным. Для связи таких предложений подходят противительные союзы, такие как «но», «однако», «зато». Выберем союз «но» как наиболее распространенный и подходящий по смыслу.
Ответ: но