1. В соответствии с ПДД РФ лицо (кроме водителя), которое входит в транспортное средство (садится на него), пассажиром: не является; является всегда; является только в возрасте младше 7 лет; не является в возрасте старше 14 лет.

По определению ПДД пассажир — лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве или входящее в него (садящееся на него). Возрастных ограничений в этом определении нет.

Ответ: является всегда.