Ответ:

  1. Философ «трудится» на бумаге, а императрица «работает» на человеческой шкуре — то есть среди людей и в реальной жизни.
  2. Писать о реформах легче, чем проводить их: на практике приходится учитывать интересы разных людей, сопротивление переменам и возможные последствия. Идею нужно воплотить в жизнь, а не только изложить на бумаге.