Ответ:

Решение Временного правительства летом 1917 года признать Украинскую Центральную раду и согласиться с предоставлением Украине автономии вызвало спор о границах полномочий и территории. Центральная рада стремилась распространять свою власть на девять украинских губерний, включая территории, где украинское население не составляло большинства. Это обострило отношения между Радой и Временным правительством; компромиссом стало соглашение о признании Рады и её Генерального секретариата при условии, что вопрос об автономии и границах окончательно решит Учредительное собрание. Временное правительство добивалось также ограничения территориальных притязаний Рады.