11. Красную Армию формировали: по добровольности; по всеобщей воинской повинности.

Сначала Красную Армию формировали преимущественно на добровольной основе. В 1918 году перешли к всеобщей воинской повинности.

Ответ: сначала — по добровольности, позднее — по всеобщей воинской повинности.