Ответ:

Всего мальчиков: 28 − 13 = 15.

Чтобы девочек со светлыми волосами было как можно меньше, сначала распределим светлые волосы между всеми 15 мальчиками. Останется 17 − 15 = 2 человека — это девочки.

Такое распределение возможно: у всех 15 мальчиков и у 2 девочек светлые волосы.

Ответ: 2 девочки.