13. Государство отличается от политической партии тем, что оно 1) является политическим институтом; 2) создаёт правовые нормы; 3) представляет общественные интересы; 4) разрабатывает политические программы.

Политическим институтом является и государство, и политическая партия; партии также представляют интересы и разрабатывают программы. Создание общеобязательных правовых норм — характерная функция государства.

Ответ: 2.