Ответ:

Девочек было в 4 раза меньше:

\(28:4=7\) (девочек).

1) Разница между количеством мальчиков и девочек:

\(28-7=21\) (участник).

2) Выражение \(28:7=4\) отвечает на вопрос: «Во сколько раз больше мальчиков, чем девочек, участвовало в соревнованиях?»

Ответ: 1) на 21 участника; 2) во сколько раз больше мальчиков, чем девочек.