Элемент сюжета, который является началом развития действия в художественном произведении, называется завязка.
Обоснование: Завязка — это первая часть сюжета, которая знакомит читателя с главными героями, местом и временем действия, а также создает начальный конфликт или проблему, которая будет развиваться далее. В данном случае, текст описывает начало событий: полицейский надзиратель Очумелов идет по базарной площади, за ним городовой с решетом. Это подготавливает читателя к дальнейшим событиям, связанным с собакой.