Ответ:

В тексте названы два способа:

  1. управление территориями через графов, которых назначал император;
  2. контроль деятельности графов с помощью специальных чиновников — «государевых посланцев», которых Карл отправлял в разные области империи.

Ответ: назначение графов на местах и проверка их деятельности государевыми посланцами.