2. Почему план римский был провальным?

Формулировка на фотографии неясна: слово перед «был провальным» читается как «римский», но смысл вопроса установить нельзя. Пришлите, пожалуйста, более чёткий фрагмент страницы. По видимому тексту можно сказать, что попытки императоров подчинить итальянские города наталкивались на сопротивление городов и их союзов.