Ответ:
В сатрапиях не было единоначалия для того, чтобы сатрапы не смогли поднять мятеж против царя и превратить управляемую ими сатрапию в независимое государства. Без контроля над войсками, сатрапу сделать это было невозможно. Однако для управления областью такая система вряд ли бы удобной. Скорее наоборот, мешала быстрому принятию решений и их выполнению.