28. Термин из конституционного права: 5 4 6 7 2.

По таблице шифра цифрам соответствуют группы букв: 5 — Н, О, П; 4 — К, Л, М; 6 — Р, С, Т; 7 — У, Ф, Х; 2 — Г, Д, Е. Запись 5 4 6 7 2 не совпадает с шифром слова «пункт», которое подходит по теме: для него требуется код 5 7 5 4 6. В приведённой последовательности, вероятно, есть опечатка; по ней однозначно восстановить задуманный термин не удаётся.

Если имелось в виду слово «пункт», его правильный шифр — 5 7 5 4 6.