Ответ: Выражение «на степи городы поставить» означает строительство крепостей и укрепленных поселений на открытой, незащищенной местности (в степи), которая являлась границей и подвергалась нападениям. Обоснование: в тексте документа говорится о необходимости «всякие крепости устроить до приходу воинских людей», что подразумевает создание оборонительных сооружений на стратегически важном, но открытом пространстве.