3. Что понимается под «исписанным листком бумаги»?

«Исписанный листок бумаги» — это образное обозначение закона или конституции, которые существуют только формально, но не соблюдаются и не влияют на реальную жизнь государства. Иными словами, права и нормы записаны на бумаге, однако государственные органы и граждане ими фактически не руководствуются.

Ответ: это формально действующий, но не исполняемый закон или документ.