Ответ:

Губернская реформа Петра I началась в 1708 году. Первоначально были учреждены восемь губерний: Московская (центр — Москва), Ингерманландская (Санкт-Петербург), Киевская (Киев), Смоленская (Смоленск), Архангелогородская (Архангельск), Казанская (Казань), Азовская (Азов) и Сибирская (Тобольск).

В легенде укажите: «Границы губерний, учреждённых в 1708 году». Чтобы точно провести границы на карте, нужен более подробный атлас или карта губерний начала XVIII века: на изображении границы губерний недостаточно различимы.