Ответ:

По приведённому условию однозначно выбрать маршрут нельзя: не указано, как номера букв превращаются в запись только из цифр 1 и 2, а само число 211221–21221 не задаёт способ расшифровки.

Например, по длине числовых частей можно исключить варианты с названиями другой длины, но остаются как минимум «Берлин — Бийск» и «Бремен — Брест» — в обоих случаях названия содержат соответственно 6 и 5 букв. Чтобы определить маршрут, нужна дополнительная информация о способе шифрования.