Ответ:

Верховная власть принадлежала императору. Он издавал распоряжения и управлял государством при помощи приближённых и должностных лиц. Территория делилась на области: на местах власть осуществляли назначенные императором графы, а в приграничных областях — маркграфы. За деятельностью местных правителей следили посланцы императора — «государевы посланцы».

Схема управления:

Император Карл Великий
↓
Двор и центральные советники
↓
Графы в областях и маркграфы в пограничных марках
↔ контроль со стороны «государевых посланцев»

Епископы и аббаты занимали важное место, потому что церковь обладала влиянием и грамотными служителями, которые могли помогать управлять территориями, передавать распоряжения и укреплять власть императора. Их участие также способствовало распространению христианства и поддержанию единства империи.