Ответ:
Видимый текст содержит три пропуска. По смыслу подходят «неподчинены» (в грамматически правильной форме «неподчинённым»), «герцоги» и «итальянские города». Слово «неподчинены» из списка, вероятно, дано как подсказка, но в предложение требуется форма прилагательного.
Священная Римская империя была неподчинённым государством. Императоры пытались укрепить свою власть, но им мешали герцоги — правители областей. Особенно сложными были отношения с итальянскими городами, которые не хотели подчиняться немцам. В 1356 году император подписал Золотую буллу, которая окончательно закрепила раздробленность империи. Восточные соседи империи — Польша.
