Ответ:

Конфедерация — это союз независимых государств, созданный для достижения общих целей. Её органы обычно обладают ограниченными полномочиями, а государства-участники сохраняют суверенитет, собственные органы власти и право выхода из союза.

Конфедерации неустойчивы потому, что решения общих органов часто зависят от согласия всех участников, отсутствует сильная единая власть, а интересы государств могут расходиться. Поэтому конфедерация обычно либо распадается, либо преобразуется в федерацию.