Ответ:

  1. Империя была большой и состояла из множества земель, которыми управляли самостоятельные князья.

  2. Князья и города стремились сохранить свои права и не желали подчиняться единой власти императора.

  3. Император зависел от влиятельных князей-выборщиков, которые избирали его и ограничивали его власть.

Эти обстоятельства усиливали раздробленность и мешали созданию сильной центральной власти.