Ответ:

По видимому числовому коду однозначно расшифровать фразу нельзя: последовательность содержит несогласованные с обычной нумерацией букв русского алфавита сочетания. Например, при нумерации букв по алфавиту начало читается как «населения, трудовые ресурсы», но далее код не складывается в связное предложение. Чтобы дать точную расшифровку, нужна фотография или запись шифра в более чётком виде либо ключ к нему.