В данном отрывке речь идет о предмете, который был утерян или отсутствовал, в отличие от «советской, твердой власти». Из предложенных вариантов, «мандат» является документом, который мог быть утерян и при этом ассоциироваться с властью или правом.
Исходя из контекста, «мандат» лучше всего подходит под описание чего-то, что могло быть утеряно или отсутствовать, в отличие от «твердой власти», которая «возит всех нуждающихся».
Ответ: мандата