Ответ:

Борьба с папством и походы в Италию отвлекали императоров от укрепления власти внутри Германии. Герцоги сохраняли значительную самостоятельность.

Ответ: 1) Постоянная борьба с Папским престолом и вмешательство в дела Италии.