Чтобы равенство \( 21 : \boxed{?} = 21 \) было верным, число в окошке должно быть таким, чтобы при делении 21 на него получалось 21. Это возможно, если число равно 1.
Проверка: \( 21 : 1 = 21 \).
Ответ: 1.