Ответ:

Создать империю, сопоставимую с Западной Римской, было трудно из-за раздробленности Европы и сопротивления местных правителей. Короли и феодалы не хотели уступать свои земли и самостоятельность единому императору. Не существовало постоянной сильной армии и развитой системы управления столь обширной территорией, а сообщения и сбор налогов были медленными и ненадёжными. Споры о верховенстве между императорами, королями и папами также мешали объединению. Наконец, войны, династические конфликты и различия между народами и государствами постоянно подрывали попытки создать единую империю.