Численный масштаб показывает отношение расстояния на карте к расстоянию на местности. В данном случае 1 см на карте соответствует 25 км на местности. Переведём километры в сантиметры:
\[ 25 \text{ км} = 25 \times 1000 \text{ м} = 25000 \text{ м} \]
\[ 25000 \text{ м} = 25000 \times 100 \text{ см} = 2500000 \text{ см} \]
Таким образом, численный масштаб будет 1:2500000.
Ответ: 4