Ответ:

Число, от которого нужно найти процент, на фотографии закрыто. Поэтому вычисление невозможно без второго числа.

Общий способ: если число 28 сравнивается с числом \(b\), то процент равен \(\frac{28}{b}\cdot100\%\).

Ответ: нужно уточнить число после слов «составляет от».