9. shouldn't / litter / drop / people

Пошаговое решение:

1. Шаг 1: Составляем отрицательное вопросительное предложение, используя модальный глагол "shouldn't".
2. Шаг 2: Используем порядок слов: shouldn't + подлежащее + смысловой глагол + объект.
3. Шаг 3: Подставляем слова: Shouldn't + people + drop + litter.

Ответ: Shouldn't people drop litter?