Ответ:

Видимая часть таблицы обрезана: не видны названия всех городов и значения их населения за 1989 год. Поэтому определить наибольшее и наименьшее значения среди всех приведённых городов и вычислить разницу нельзя. Пришлите изображение таблицы целиком.