Ответ:
Художник хотел сказать, что США (в образе Дяди Сэма) опоздали к началу «раздела» Китая на сферы влияния, когда основные территории уже были поделены между европейскими державами и Японией.
Это положение вещей отразилось на американской политике введением доктрины «открытых дверей», которая требовала равного экономического доступа для всех держав ко всей территории Китая, позволяя США также извлекать выгоду из китайского рынка.