В данном случае, вопрос представляет собой определение понятия. Вам необходимо вставить недостающее слово или фразу, которая логически завершает определение. Исходя из контекста, наиболее вероятно, что пропущена фраза, описывающая субъект деятельности.
Предполагаемый ответ: полиция