В соответствии с пунктом 6.2 ПДД РФ, желтый мигающий сигнал светофора означает, что переход является нерегулируемым.
В соответствии с пунктом 4.5 ПДД РФ, на нерегулируемых пешеходных переходах пешеходы могут выходить на проезжую часть после того, как оценят расстояние до приближающихся транспортных средств, их скорость и убедятся в том, что переход будет для них безопасен.
Таким образом, если на пешеходном переходе мигает жёлтый сигнал светофора, это означает, что переход нерегулируемый.
Ответ: что переход нерегулируемый