Для определения, где создавались земские учреждения, рассмотрим предложенные варианты:
- А) В губерниях и уездах: Земские учреждения создавались как в губерниях, так и в уездах.
- Б) Только в уездах: Земские учреждения создавались не только в уездах, но и в губерниях.
- В) Только в деревнях: Земские учреждения не создавались только в деревнях.
- Г) Только в сёлах: Земские учреждения не создавались только в сёлах.
Учитывая вышесказанное, наиболее точным ответом будет вариант А - в губерниях и уездах.
Ответ: А) в губерниях и уездах