He looked at me and hesitated: he did not know ____ to say.

Решение:

В данном предложении пропущен наречный союз what, который указывает на неопределенность или незнание того, что именно нужно сказать. Это стандартная конструкция в английском языке для выражения незнания.

Ответ:

He looked at me and hesitated: he did not know what to say.