В данном контексте, вероятно, пропущено слово, которое характеризует действие императора Николая I. Исходя из исторического контекста и общей направленности текста, можно предположить, что император дал указание.
Вставим пропущенное слово в предложение:
император дал указание
Ответ: император дал указание