Император, предоставивший гражданство всем свободным жителям Римской империи, — это ...

Решение:

Это исторический факт, связанный с указом императора Каракаллы. В 212 году нашей эры был издан Эдикт Каракаллы, который предоставил римское гражданство всем свободным жителям империи. Это значительно расширило круг лиц, имевших права и обязанности римских граждан.

Ответ: Каракала.