Инструкции по охране труда для работника утверждаются ...

Решение:

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, инструкции по охране труда для работников разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса.

Таким образом, инструкции утверждаются работодателем.

Ответ: работодателем.