В XVI веке начала своё формирование система управления, которая просуществовала в более или менее неизменном виде до реформ Петра I. Высшую власть сосредоточил в своих руках, при нём в случае необходимости регулярно собирался совещательный орган, контролировала финансы, позднее ведали отдельными аспектами государственного управления, а аккумулировал в себе кадровые резервы.