Известный муниципальный деятель Френкель З.Г. в своей книге "Основы общего городского благоустройства" рассматривает план города как основу благоустройства, в которой развивает требования к планировке и пространства города с точки зрения общего благоустройства, разделяя город на основные районы:
По мнению Френкеля, городское благоустройство предполагает разделение города на функциональные районы. В тексте указано, что выбор сделал правильный ответ: торгово-деловой.