Ответ:
До реформ Петра I Россия делилась на уезды и волости. После реформ 1708–1710 гг. страна была разделена на губернии. Старые административные единицы (уезды, волости) продолжали существовать как более мелкие, территориальные единицы в составе новых губерний.