Высшим государственным органом в России с 1711 по 1917 год, подчинённым императору, был Сенат.
Сенат был учреждён Петром I в 1711 году и являлся высшим законосовещательным и судебным органом Российской империи.
Верховный Тайный совет существовал в 1726–1730 годах, Кабинет министров — в 1731–1741 годах, а Коллегии были центральными органами управления, введёнными в 1718 году, но не являлись высшим государственным органом в указанный период.
Ответ: Сенат.