Ответ:

Наполеон имел в виду, что одной военной силы недостаточно, чтобы долго управлять страной. С помощью штыков можно захватить власть, но нельзя обеспечить устойчивое согласие людей с правлением.

Легитимная власть признаётся населением и воспринимается как имеющая право управлять. Законная власть действует на основании законов. Поэтому устойчивость власти зависит не только от принуждения, но и от её признания людьми и соблюдения закона.