Весной-летом 1905 года правительство издало ряд указов, направленных на смягчение политической обстановки. К примеру, Указ от 18 февраля 1905 года даровал право частным лицам и учреждениям подавать на рассмотрение правительства предложения об усовершенствовании государственного благоустройства. Эти документы предусматривали некоторые политические реформы и уступки общественному мнению, носили ограниченный характер и не затрагивали основ самодержавия.