Какими предстают градоначальники города?

Градоначальники предстают властными, самодовольными и часто жестокими правителями; многие из них нелепы, ограниченны или одержимы одной идеей.

• Брудастый — жестокий и бессмысленно суровый; вместо головы у него механизм, который произносит команды «Разорю!» и «Не потерплю!».
• Двоекуров — деятельный и склонный к реформам, но его преобразования проводятся приказами и не учитывают жизнь людей.
• Бородавкин — настойчивый и воинственный; ради утверждения своих распоряжений он готов применять силу.
• Прыщ — внешне беззаботный и мягкий правитель, но его благополучное правление связано с тем, что он сам оказывается «с фаршированной головой».
• Угрюм-Бурчеев — воплощение деспотизма и безумного стремления к единообразию: он хочет перестроить город и подчинить себе жизнь жителей.

Через образы градоначальников автор показывает повторяемость произвола и неспособность власти разумно управлять городом.