Наибольшую угрозу для правительства представляло восстание под руководством К.А. Булавина, так как оно охватило обширные территории и привлекло большое количество участников из разных слоев населения.
Ответ: Восстание под руководством К.А. Булавина, так как охватило обширные территории и привлекло большое количество участников.