В соответствии с законодательством Российской Федерации, перечень должностей государственной гражданской службы, замещение которых требует наличия высшего образования, устанавливается нормативным правовым актом.
Таким образом, именно Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является основополагающим документом, который опосредованно через подзаконные акты определяет требования к образованию для замещения должностей.
Ответ: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"