Ответ:

Купцов и настоятелей Новгорода можно считать противниками Садко лишь частично. В начале былины они не признают его талант, не приглашают к себе и относятся к нему как к человеку более низкого положения. Купцы также вступают с ним в спор и не верят в его возможности.

Однако настоящими злодеями они не являются. Их противопоставление Садко связано прежде всего с социальным неравенством, завистью и недоверием к необычному человеку. Они олицетворяют косность и замкнутость новгородского общества, которое сначала не умеет оценить талант героя.

Поэтому купцы и настоятели — скорее социальные препятствия и противники Садко, чем главные антагонисты. Главный конфликт былины связан с испытанием героя: сможет ли он сохранить себя, не забыть родину и выбраться из власти Морского царя.

Ответ: купцов и настоятелей можно назвать частичными антагонистами Садко, потому что они не признают его и мешают ему, но главным противником героя является Морской царь и опасность утраты родины и нравственной опоры.